Digital Everywhere！我們該如何訂定合適的AI規範

鴻海研究院 -

國家通訊傳播委員會前主任委員、人工智慧科技基金會常務董事，同時也是數位經濟暨產業發展協會(DTA)副理事長詹婷怡以「AI規範落地之國際觀測與可能的在地實踐」為題，分享當前對於歐美日趨勢的觀察，近一步邀請更多人討論台灣AI發展的下一步。

技術不再是唯一挑戰 安全更是迫切需求

面對5G技術逐漸落地並結合人工智慧後，我們已經迎來一個萬物都能聯網的世界。詹婷怡提醒，我們已經身處在數位的環境裡，面對的不再只有技術問題，還包括各行各業中的人們如何做決策、工作，與互動等問題。而人工智慧的發展，也將帶動人工智慧及規範面生態系統的形成。如何建立一個值得信賴的AI環境已成為重要的課題，她認為，在人工智慧應用最大的挑戰除了技術，就是法律（legal）、政策（policy）和監管（regulatory）的面向。再加上新的AI技術應用，極可能開啟新的操控或攻擊工具，同時也將涉及隱私的議題。除此之外，如何避免資料偏見也是不可避免的挑戰，顯見這不再只是單向的科技技術應用，更將帶來政治、經濟與政治等各個層次與面向的變化。

面對即將到來的政策及規範的挑戰，我們有哪些應對方式呢？詹婷怡建議，無論是IOT或AI都必須要關注到Security的議題，當中包括網路安全、IOT資訊安全及執法團隊的密切合作。更不能忽略「數位採證」這個極為迫切的需求，由於涉及到資料和隱私的保護，更需要細緻的討論，才能制定出較好的框架。當然，不同的產業的領域知識也都需要被納入討論中。

歐盟如何在短時間內廣納各方意見？

全球最大的先進技術創新組織電機電子工程師協會（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）早在2017年即發布第二版人工智慧設計的倫理準則，他們認為，隨著自動化跟AI應用的影響無所不在，需要建立社會與政策方面的指南，以確保這些系統是以人為本，並服務於人類價值和倫理準則。在這個準則下，AI技術應用與開發應該遵循五大原則，包括不侵犯國際公認的人權、在設計和使用中優先考慮人類福祉的指標、設計者和操作者是負責任且可問責、確保運行方式透明，以及濫用的風險需降到最低。

另一方面，歐盟執委會自2018年起也陸續推出相關準則，不僅在同年6月成立了人工智慧高級專家組（The High-Level Expert Group on ArtificialIntelligence, AI HLEG），2019年則提出《可信賴的人工智慧倫理準則》(Ethics Guidelines for Trustworthy AI)並公佈《可信賴的AI政策及投資建議》(Policy and Investment Recommendations for Trustworthy ArtificialIntelligence)。根據《可信賴的人工智慧倫理準則》所規範的內容，可信賴的AI應具備合法、合乎倫理且強大穩健等三大條件。

而《可信賴的AI政策及投資建議》報告中，除了肯定人工智慧應保護人類和社會，並促進歐洲公司各部門利用人工智慧及技術移轉，而公部門則扮演人工智慧增長及創新之催化劑，以確保歐洲具有世界一流之研究能力。 但報告中也特別提到如果政府以「保護社會」為由建立一個普遍的人工智慧監督系統是非常危險的作法，政府應該承諾不針對個人進行大規模監視，並在遵守法律及基本權利下進行人工智慧系統之發展。這也是為什麼關乎資料與隱私保護的數位採證，需要進行更為細緻的討論才能制定出較好的框架。

詹婷怡分析，其實歐盟這些規範最終是為了創造一個單一市場（Single market）；在歐盟的政策中，經濟、科技發展及創新都被標舉為最高指導原則之一。更重要的是，因為這些規範並非提出後就不再更動，必須被持續關注與討論。 為此，歐盟更成立歐洲人工智慧聯盟作為對話跟溝通的機制。並在2021年提出「人工智慧法律調和規則草案」（Proposal for a Regulation Laying Down Harmonised Rules on Artificial Intelligence (ArtificialIntelligence Act) and Amending Certain Union Legislative Acts）。她指出，歐盟透過不斷的討論形成許多指導原則、政策的建議，以及對話的機制，在短時間內廣納各方的意見。

詹婷怡提到，歐盟的數位發展策略非常清楚，包括發展為人民服務的技術、建立公平且有競爭力之經濟體，以及發展民主開放且永續的社會等三大項目標。而過程中提出的人工智慧白皮書及歐盟資料策略，都是達成前述目標的第一步。

台灣該如何回應AI發展？

除了歐盟之外，包括美國及日本也都針對人工智慧提出相對應的策略。例如美國特別成立了人工智慧國家安全委員會，這個獨立委員會，旨在向總統和國會提出建議，以「促進人工智慧、機器學習和相關技術的發展，以全面滿足美國的國家安全和國防需求」。而日本則是在2016年就已經針對日本科技白皮書描繪了一個願景：超智慧社會「Society5.0」，後續的發展也都是對應這個願景在前進。最重要的是在2019年，由日本內閣府所公佈的「以人為本的AI社會原則」此一原則是將人工智慧視為未來的關鍵科技，但在研發應用上，須以聯合國的永續發展目標為基礎，以落實日本「超智慧社會」為準則，以建構「尊重人類尊嚴」、「不同背景的大眾皆能追求幸福」及「永續性」的社會。

那麼台灣的方法及行動又是什麼呢？詹婷怡認為，過去科技部曾提出相關的人工智慧準則，但我們必須再深入了解這個政策是如何形成？新科技的改變與影響都很快速，所以不只是訂定一個規則，而要建立一個機制能持續討論並找尋共識。此外。各個產業的政策又要如何回應這些規範？必須要有行動計畫去支持這些對話的機制與空間。