以數據洞察高齡少子化與城鄉裂解危機，驅動轉型策略
台灣已於 2025 年正式邁入「超高齡社會」（即 65 歲以上人口占比逾 20%）。估計至 2070 年，老年人口占比將攀升至 40% 以上。除了眾所周知的「高齡少子化」，人口結構的劇烈變遷與氣候異常等多重挑戰，正共同考驗著國家的韌性。
此外，在資源日益有限的未來，各鄉鎮市區面臨的問題南轅北轍，如何精準識別並關切最需要幫助的角落，已成為政府施政的當務之急。
數據揭示的生存危機：人口失衡與鄉鎮萎縮
過去二十餘年，台灣總人口成長不僅顯著趨遷，人口分布失衡的情形更日益惡化。根據統計資料顯示，1997 年至 2007 年間，全台總人口尚能增加 121.56 萬人，當時僅有苗栗、南投、雲林、嘉義、屏東、台東及花蓮等 7 個縣份出現人口負成長。
然而，隨後五年的數據敲響了警鐘，2017 年至 2022 年的五年間，台灣總人口轉而減少 30.66 萬人，人口衰退縣市倍增至 14 個；全台僅剩新北市、桃園市、台中市、新竹縣市及離島地區等 8 個縣市仍維持增長。
若將觀測尺度縮小至鄉鎮市區，其警訊更為強烈。2007至2017年的十年間，台灣人口雖增加61.29萬人，卻有224個鄉鎮市區人口在減少，亦即有61％的鄉鎮市區面臨人口減少。
到了 2017至2022年的五年間，總人口開始轉負，高達 76%（279 個）的鄉鎮人口呈減少態勢。
聯合國預測 2050 年全球都市化程度將達 68%，但台灣六都人口占比早在 1997 年就已達 66.51%，至 2022 年更攀升至 69.43%，提前超越全球三十年後的預估水準。
這些數據同時指出一個殘酷現實，當該區域賺錢與就業的機會減少，年輕勞動無法留在當地；而當全國勞動人力快速減少的同時，非山地離島也非都會的鄉鎮地區，將因缺乏吸引力而陷入人才枯竭的惡性循環。
未來的政策更需要以資料治理驅動公共服務轉型
面對人口分布不均與鄉鎮凋零的雙重危機，傳統「一刀切」的資源分配模式已難以為繼。政府必須落實精準的數據洞察，為具備不同特性的區域擬定因地制宜的生存策略。專家提醒，施政不應僅盲隨區域的高齡占比，更應深入剖析整體人口結構的變遷本質。
以新北市雙溪區為例，數據顯示其 65 歲以上老年人口占比持續攀升，但若對比 2014 年與 2024 年的人口總數，全區人口實則大幅減少了 18.7%。這代表年輕族群的流失速度遠比人口老化速度更快，才是導致老年占比被動上升的主因。
若該區域的長照覆蓋率已達標，政府便不應單因老年比率上升而持續盲目投入長照資源。相反地，政策應轉向思考如何將基層醫療與長照、癌症篩檢、預防接種、代謝症候群防治及健康促進（ICOPE）進行深度結合。包括扮演一人多功能，從不同部會司署取得服務給付，讓在地醫事人員薪資不會因區域人口與病患減少而大幅縮減，以利將人才留在都會區以外鄉鎮服務。
跨域數據防線：環境安全與長者健康預警
除了人口結構的質變，資料治理也應跨足環境安全與組織效能。透過大數據的疊加與盤點，使政府能更有效率地應對極端變局。尤其氣候異常也逐漸成為超高齡社會的新威脅，容易導致長者生理健康問題，如中暑、心血管疾病惡化，甚至加速老化。
國家災害防救科技中心目前已提供包括淹水、土石流、斷層及土壤液化等全方位圖資。針對土石流等災害，更可細分溪流、順向坡及雨量站分布，協助社區精確執行預警撤退。
此外，極端天氣事件不僅會造成長者心理壓力與創傷，更可能因基礎設施損毀導致醫療中斷，使慢性病惡化。透過分析氣象局歷年大數據，政府能針對高溫、低溫及劇烈溫差提供精準提醒，建立環境與健康的雙重防護網。
行政應依據人口密度與空間消長動態調度人力
因應台灣人口結構與分佈的劇烈變遷，政府也應定期檢討並調整公部門人力配置，以確保行政資源能精準對焦。當前的行政人力配比，必須重新審視「土地面積」與「服務人口」間的極端差異。
以台灣368鄉鎮市區三級行政區為例，土地面積最大的花蓮縣秀林鄉（1,641.85 平方公里）是面積最小的台中市中區（0.88 平方公里）的 1,866 倍。但截至 2025 年 10 月，兩者的人口數卻相當，分別為17,200與18,041人，其人力配比如何能反應土地面積的影響，必須審慎思考。
在服務人口數方面，2024 年底全台最多的新北市板橋區（約 55.4 萬人）與最少的台東縣關山鎮（7,954 人）相差達 69.7 倍。人力配比如何動態反映服務對象的多寡，不僅是行政公平的問題，更是資源是否浪費或匱乏的關鍵，必須納入定期檢討機制。
若結合面積與人口數據，從「人口密度」觀察，更能發現政策擬定的深層矛盾。例如全台密度最高的永和區（每平方公里 37,020 人）與最低的高雄市桃源區（每平方公里 4.5 人）呈現天壤之別。
在永和區僅需 0.1 平方公里的範圍即可服務 3,702 位市民；但在桃源區，行政與醫事人員必須在廣達 928 平方公里的山區內，照顧散居的 4,200 位民眾。
在高齡少子化的社會中，如何在低密度、廣面積的偏鄉地區留住優秀人才並維持穩定的服務品質，已成為資料治理不可迴避的重點政策。政府應定期盤點衛生所、派出所及公所等單位的配置需求，並深入思考相關配套措施，方能建立強韌的公共服務體系。
這些未知的挑戰，都必須經由社會與經濟數據的精準掌握，做為決策依據，才能夠真正明白問題的所在，也才可能經由跨領域專家共同商議，找出可能的解決方案。