舊帳本轉型為嘉義稅捐導航地圖
在嘉義縣廣袤的土地上，隱藏著許多讓稅務人員頭痛的「徵稅幽靈」。不少非法轉型為工廠或砂石場的農地，在舊系統中依然披著「免稅」的保護色，成為難以追蹤的課稅漏洞。這並非稽查員不努力，而是受限於物理環境，常陷入「看得到、卻走不到」的困境：例如土地因地形複雜界線不明，或被兇猛犬隻與私人圍籬阻隔，讓實地勘查充滿變數與人身風險。
為了解決這個問題，嘉義縣稅務局展開一場為期五年的「科技長征」，成功將零碎的老舊帳本，翻轉為智慧導航地圖。這場變革不僅讓 AI 與無人機成為稽查員的最強隊友，更有效補足了地方稅賦漏洞。
這項變革絕非一蹴可幾，而支撐起這座智慧系統的基礎，源自一項看似不起眼、卻至關重要的工程。
資料基礎工程：房屋稅籍座標化
2018 年，嘉義縣稅務局為了改善過去房屋稅「地段率」評定過於仰賴學者、議員等外部委員主觀評議、缺乏客觀標準的問題，試圖建立科學化指標，將學校、銀行、超商等生活機能納入計算，以求更精準的課稅基礎。
但當團隊實際執行時，卻發現一個基礎卻棘手的大哉問：「我們真的知道每一棟房子的精確位置嗎？」
嘉義縣財政稅務局電子作業科科長何宏明回憶，這段過程中最艱鉅的挑戰，莫過於清洗數十年來累積的混亂地址資料。面對全、半型格式不一、罕見字誤判及無路名地址等難題，稅務局與靜宜大學財務工程學系展開合作，建立自動化比對邏輯，批次清洗了數十萬筆資料，成功將混亂的文字地址轉化為標準化的經緯度坐標。
不僅解決了資料對接問題，也讓嘉義縣在 2020 年成為全國第一個完成「房屋稅與地價稅全面坐標化」的機關，為後續的地理資訊系統（GIS）應用奠定基礎。
有了精準座標，各種空間數據終於能被串連起來。何宏明指出，團隊進一步建立了「圖資倉儲系統」，將地籍圖、內政部建物區塊圖、國土利用圖與自建空拍影像進行多層疊加。
稽查人員只要在辦公室先行透過電腦系統篩選目標。例如，將代表一般用地的「紅色建物區塊」疊加於「綠色農地圖層」上，就能清楚掌握該農地上是否有異常狀況，大幅減少無效的外勤奔波，更能為縣府增加稅收。
延伸至無人機應用，放大圖層功用
何宏明表示，稽查人員在執行業務時，難免會遇到兇猛犬隻攻擊或地形阻隔的困境，因此，該局利用 GIS 座標結合無人機技術，執行自動導航拍攝。
並且為了落實這項技術，局內同仁也積極投入培訓，成為全國第一批取得專業操作證照的稅務機關。此舉成功將外勤作業從傳統的「人工實地勘查」，轉型為「遠端精準測量」，同步提升了作業效率與人員安全性。
此外，圖層的威力更在風災救濟中，加速災後重建的效率。過去面對上千戶災民，人工逐筆核對減免資格需耗時三個月；如今稅務局將社會局第一手提供的「受災戶地址清單」，直接與已建立的「標準化地址比對邏輯」及「房屋座標」進行自動對接，透過自動化比對，僅需 3 天即可完成。
導入 RPA 自動化，優化內部工作流程
在完善圖資系統後，下一階段則是正式啟動流程自動化計畫。科長何宏明回憶，計畫初期由於資源有限，主要由資訊科透過書籍自學，隨後局長則導入「工作圈」機制，鼓勵業務單位主動盤點痛點。在這種共創氛圍下，團隊成功開發出「印花稅輔助課徵機器人」，利用 RPA 跨網域爬取「政府電子採購網」千萬元以上的高額標案資訊，並與轄內廠商資料進行勾稽。
這項應用讓稅務局能化被動為主動，精準輔導外地廠商在嘉義縣繳納印花稅，確保地方建設財源不外流，成功將枯燥的資料搜尋轉化為精準的稅源管理。
然而，由於稅務局屬於高度資安管控單位，核心業務皆需在封閉內網執行，而早期開發的工具仰賴雲端，無法觸及機敏資料。為此，局方也引進能在內網運行的進階軟體 UiPath，並調整開發模式，改由「業務盤點 SOP、五人專責小組開發」，確保自動化流程能在嚴格的資安環境下精準落地。
何宏明指出，面對資安疑慮，機關常因此在資料治理上卻步。因此，治理上需明確區分「敏感個資」與「數值圖資」的分級管理，並確保符合政府資安防護基準（如 ISO 27001），才能在合規的前提下追求創新。
走到今天，嘉義縣稅務局的 RPA 已不再是單純的自動化工具，而是進入與 AI 深度結合的「數位勞動力」。稅務局利用過去十年的公文資料訓練 AI 模型，由 AI 負責判斷公文屬性與分類，再交由 RPA 執行分文動作。此模式解決了人工分文的疲勞誤判與代理人經驗不足的問題，達成行政作業的精準延續。
以具體實效帶動內部認同
嘉義縣稅務局的數位轉型歷程，宛如一條由基礎建設向高階應用延伸的技術路徑：透過「數據標準化」、「GIS 空間應用」與「流程自動化（RPA）」三項核心工程，逐步將傳統稅務作業升級為 AI 輔助決策模式。
何宏明分享，面對變革的阻力，他們選擇先呈現成果給同仁看，引發使用興趣。例如，當同仁發現 GIS 系統能結合 Google 街景、免去日曬雨淋的現勘之苦後，原本的抗拒便轉化為積極學習。
這場轉型就像是為數十年的舊帳本繪製了一張導航地圖：先將混亂的地址「翻譯」成座標，再透過高空視野，讓隱藏在紙堆中的稅收漏洞，在數位地圖上一目了然。
數位轉型不是把紙本變成 PDF，從嘉義縣的實務經驗中，可以看見，跨部門協作不僅需要首長決心，更需要克服資料債清理、資安合規、資料治理、流程標準化及組織文化等因素。 而最終的治理願景，則是打造出具備主動感知能力的智慧治理體系。