英國曼徹斯特：以城市做為產業AI化的創新平台

英國工業革命的發源地，曼徹斯特，正在用另一種方式重新定義「城市即工廠」。該城市的做法不只是把市政服務數位化，而是把城市本身當成產業創新的平台：市府提供場域、資料與協作機制，讓企業、大學和研究機構在真實的街道上一起試驗新技術。

在眾多智慧城市案例中，英國曼徹斯特是觀察城市轉型的絕佳範例。以棉紡廠與蒸汽機帶動工業革命的世界第一座工業城市，200年後再度站上轉型前線，從物聯網示範、區域數位策略，走到支援產業導入AI。市府提供場域、資料與協作機制，讓企業、大學與研究機構在城市中共同試驗新技術，把城市打造成兼顧治理與產業的創新平台。

轉型的起點：CityVerve 讓街道成為城市的實驗室

時間回到2015年12月，英國政府與創新署（Innovate UK）從34個申請城市中，選出曼徹斯特做為全國物聯網智慧城市的示範城市，挹注1,000萬英鎊，展開一項名為「CityVerve」的計畫。這項計畫由曼徹斯特市議會領軍，集結公部門、大型企業、中小企業與大學等約20個夥伴，總規模約1,600萬英鎊。

CityVerve把牛津路廊帶（Oxford Road Corridor）變成一座「生活實驗室」（Living Lab）。這條路匯集了曼徹斯特大學校區、科學園區與醫療院所，大學、醫院與產業比鄰而居，形成天然的創新聚落。計畫讓企業與研究團隊直接在街區中測試物聯網感測與資料分析技術，在真實的城市環境裡驗證新技術。

這條街上，公車站裝設感測器與數位看板，讓業者即時掌握候車人數；路旁停著共享單車，也有負責最後一哩配送的電動貨運自行車。智慧路燈結合感測器，搭配布建在不同高度與位置的空氣品質監測點。走進民眾家中，居家與環境感測協助慢性呼吸道疾病患者自我管理；計畫還推出運動挑戰，鼓勵大家多走路。

從上述場景可見，CityVerve 聚焦於四大領域：交通、健康與社會照護、能源與環境、文化與社區。為確保各獨立系統能順暢互通，且便於未來擴充，計畫採用 Hypercat 等物聯網標準做為溝通的共同語言。

嚴格來說，CityVerve是一項物聯網與開放資料計畫，而非AI計畫，公開資料也多著墨於預期效益，鮮少揭露量化成果。但至少為曼徹斯特留下了兩項珍貴資產：遍布城市場域的感測與資料基礎設施，以及產官學研的跨界夥伴網絡。日後發展AI所需的地基，正是在這條街上打下的。

從一條街，擴展到整個區域

CityVerve在一條街上累積的經驗該如何擴展到整個區域？這個任務落在大曼徹斯特聯合管理局（Greater Manchester Combined Authority，GMCA）身上。GMCA由包括曼徹斯特市在內的十個地方議會組成，負責統整區域層級的交通、經濟與數位政策。2020年2月，GMCA發布第一版《大曼徹斯特數位藍圖》（Greater Manchester Digital Blueprint），2023年5月再推出2023至2026年的更新版本。

新版藍圖列出五項數位優先目標：第一，負責任、數據驅動的公共服務；第二，互聯、包容且永續的地方；第三，確保每個人都能取得數位機會；第四，協助企業更好地運用科技，並擴大數位企業的規模；第五，使大曼徹斯特成為全球數位創新中心。其中前兩項被定位為「任務」（mission）。為了達成這些目標，藍圖另外提出四項策略推動要素：建立教育、工作與企業中的數位技能與素養；發展區域的數位人才供應鏈；擴充數位基礎設施、技術與資料；以及善用學術界、試驗場域與研究資源。

值得注意的是，這份藍圖讓公共服務與產業發展策略並行。五項目標中，第一項處理政府如何使用數據，第四、五項處理產業如何運用科技與創新，四項推動要素則是兩者共用的基礎。這與本研究「治理軸、產業軸與共同基礎」的架構相互呼應。也就是說，數位轉型並不是政府或產業單方面的事，而是兩者共同的工程。

AI 如何走進企業？產業AI化的具體成果

緊接著，是如何讓AI真正走進企業。在具體的策略之下，曼徹斯特成功的協助企業導入AI，曼徹斯特AI工廠（Greater Manchester AI Foundry）及創新加速器（Innovation Accelerator）是兩個極具代表性的案例。

曼徹斯特AI工廠（Greater Manchester AI Foundry）計畫是由曼徹斯特都會大學所主導，結合曼徹斯特大學、索爾福德大學與蘭卡斯特大學，總經費約600萬英鎊，其中300萬英鎊來自歐盟區域發展基金（ERDF），其餘由合作夥伴配合出資。

該計畫分為兩個階段，第一階段是為期約三個月的課程，向中小企業介紹最新AI技術、市場機會與新產品構想；第二階段則提供技術支援，協助企業開發新產品或新服務的概念驗證。啟動一年後的2021年10月，已有101家中小企業完成第一階段，20家進入第二階段。

創新加速器（Innovation Accelerator）則是英國政府自 2022 年起，在大曼徹斯特、西米德蘭茲與格拉斯哥三個地區試辦的創新加速器計畫，總經費 1 億英鎊，並於 2025 至 2026 年度追加 3,000 萬英鎊。

2023年3月，大曼徹斯特共有10項研發計畫獲選，總金額約3,300萬英鎊，橫跨先進材料、健康與AI等領域。其中的「先進診斷加速器」，結合當地在生物資訊、基因體學與AI的優勢，發展數據驅動的診斷技術。根據曼徹斯特大學2025年4月公布的資料，大曼徹斯特的創新加速器計畫至今已支援逾500家企業，並讓上千居民獲得技能培訓。

打造城市生態系帶動社會福祉

曼徹斯特的案例常被用來說明大學、企業與政府如何在一座城市裡形成創新生態系。曼徹斯特大學創新政策學者 Luke Georghiou 曾在 2015 年歐盟研究政策會議上，提出一張創新生態系架構圖，可用來描繪城市創新生態系不同角色之間的協作關係。

在這個架構裡，政府透過研究資助機構提供資金，大學培養人才、產出知識與智慧財產，並以授權方式交給企業。大型企業與中小企業（包括新創）把這些知識轉化為創新；創投與其他資金挹注新創與大學、研究與技術組織則接受企業資金，回頭提供技術知識。創新最終帶來整體社會的財富、健康與福祉，也透過稅收，以及政府採購帶來的公共服務改善，回饋給政府。整個生態系則受到法規與標準、公共採購、財政環境三項框架條件的影響。

對正在規劃 AI 城市的地方政府而言，這個架構提醒了一件事：城市能給產業的幫助，不只是提供補助。政府本身就可以是創新的第一個買家，創造出可以真實試驗的場域，和不同專業彼此連接的合作網絡。
創新生態系的組成要素與互動