國際衝突不只是前線的交火，更牽動著背後支撐局勢的國防產業鏈。《國防產業地緣政治學》從全球視野出發，分別從全球與各別國家的角度，解讀國防產業發展趨勢、供應鏈變化，更分別介紹各國重要相關企業與它們之間的「競爭與合作」，解析「國防產業」跟「地緣政治」的密切關連。

從烏俄戰爭的啟示到台海局勢的連動，全球地緣政治正經歷前所未有的劇變。當軍事科技、國防預算與軍工產業成為全民熱議的話題，專業門檻卻常讓想深入了解的民眾望而卻步。因此，《國防產業地緣政治學》以平易近人的視角，系統性地補充了必要的專業背景。

國際衝突不只是前線的交火，更牽動著背後支撐局勢的國防產業鏈。《國防產業地緣政治學》從全球視野出發，分別從全球與各別國家的角度，解讀國防產業發展趨勢、供應鏈變化，更分別介紹各國重要相關企業與它們之間的「競爭與合作」，解析「國防產業」跟「地緣政治」的密切關連。

歐洲防衛產業的國際共同研製趨勢

即使統稱「北約」，其實美國的存在感仍然相當巨大。透過表1-1的歐洲北約國家國防支出統計也能看出，歐洲各國全部加起來，都還不到美國的三分之一。這樣的數據，直接顯現出兩者在防衛產業規模上的大幅差距。

再看表1-5的主要防衛相關企業營業額，歐洲北約國家的總合，不過是美國的四成左右。相對於美國有四十一家公司，歐洲北約國家則有二十六家公司上榜，若以平均來看，歐洲每家公司的營業額約為美國的六成。雖然同屬北約成員國，美國對於歐洲而言仍然難以望其項背。

其實在冷戰剛開始時，美國與歐洲的經濟實力差距便已顯露無遺。若以北約成立翌年的一九五○年數值為例，英國的GNP（國民生產毛額）可換算為三百七十三億美元，法國為兩百九十三億美元，義大利則是一百五十九億美元。至於西德是在一九五五年才加入北約，其在一九五○年的GNP則為兩百零五億美元^[1]。

相對於此，美國在一九五○年時的GNP卻達到兩千八百四十八億美元。就算將歐洲主要四國的GNP加總起來，也只不過是美國的三分之一。附帶一提，當時日本的GNP僅有八十七億美元^[2]。

就軍事技術而言，第二次世界大戰充分體現了「需求為發明之母」。戰爭期間，雷達、計算機、噴射機、飛彈等新型裝備不斷問世與改良，武器性能日益提升，而這同時意味著價格愈來愈貴。

戰爭結束後，西方陣營轉而與蘇聯對峙，開啟冷戰時代，因此對高性能、高價格武器的需求依舊有增無減。這時，因戰爭而陷入疲弊的西歐諸國，就只有兩種辦法可以因應。

其一，是放棄各國自行研發與採購裝備，轉向共同引進「標準裝備」。如此一來可以增加武器的採購與生產數量，即使研發費用高漲，仍有可能回收。

義大利的飛雅特G.91攻擊機，就是依據一九五三年北約軍事委員會提出的構型進行研發，並且贏得競標。然而，當時北約的十五個成員國當中，採用該型機的只有研發國義大利以及西德與葡萄牙而已。美、英、法為了培植自家的航空器產業，決定自行研發性能與G.91相近的攻擊機。

看來，這種將特定國家開發的武器視為「標準」並且共同採購，藉此振興各國防衛產業的思路是行不通了。這可說是一個「總論贊成，各論反對」的絕佳範例。

另一個方法則是國際共同研發。其嚆矢就是英法共同研製的美洲豹式攻擊教練機（表3-1），由英國BAC（現貝宜系統公司）與法國布雷蓋（現達梭航太）共同參與。在此之後，又有阿爾法噴射攻擊教練機（法、德）、龍捲風式攻擊戰鬥機（英、德、義）、歐洲戰機（英、德、義、西）等國際共同研發專案。此外，國際合資企業空中巴士公司也從事軍用運輸機與軍用直升機的研製^[3]。

歐洲雖然在航空器領域廣泛進行國際共同研發，但在艦艇方面，即使偶爾進行國際合作，建造上仍是由各採購國自行承擔，以確保本國防衛產業的工作量。

合作與競爭並存：國際共同研製的現實挑戰

在歐洲，尤其是研發費用不斷高漲的航空器領域，國際共同研發的趨勢仍將持續。然而，這也不是完美的解決策略，其中可以舉出以下兩個問題。

第一，協調上太花時間。各國軍隊皆有自己的運用構想，這跟該國的地理條件關係匪淺。四面環海的英國，與位處大陸的法國及德國，對戰鬥機與攻擊機的運用構想顯然存在差異。

當這些國家進行共同研發時，不免會在構型設計上出現摩擦，因此陷入困局。有時，這種困局甚至會導致共同研發計畫中止，例如英法的可變翼軍用機研發計畫（一九六七年計畫中止）；或是部分國家最終脫離計畫，例如龍捲風研發計畫中，加拿大與比利時在一九六八年退出，荷蘭則於一九六九年抽手；至於歐洲戰機，法國則在一九八五年計畫進行中決定退出，轉為獨自發展飆風式戰機。

除此之外，各國為了維護本國的防衛產業，有時還會擺出強硬的姿態。例如，法國經常在航空器共同研發案中，堅持使用己自國家製造的發動機。阿爾法噴射機就是配備法製發動機，美洲豹則使用英法共同研發的發動機^[4]法國脫離歐洲戰機研發計畫的理由之一，就是因為該計畫不打算採用法製發動機。

國際共同研發在協調性能需求與製造分工上很花時間，而這也直接導致研發費用高漲。一如表3-1所示，國際共同研發的軍用機，從首飛到服役所花費的時間，約為單獨研發的一．五到三倍。

不過，其實歐洲戰機與飆風式之間的狀況又稍有不同。法國在脫離歐洲戰機計畫後，自行著手研製飆風式。相比之下，歐洲戰機花費較多時間協調才完成首飛，而飆風式則是受限於法國不擅長的發動機研發，首飛原型機甚至是使用美國奇異製的發動機。即便如此，法國單獨研發的飆風式戰鬥機，還是比歐洲戰機提早三年投入服役。

另一個問題則是外銷競爭。以美洲豹式為例，除了研發國英法之外，美洲豹式還出口至印度、奈及利亞、阿曼與厄瓜多四國，且印度還獲得授權生產。然而，儘管美洲豹式是由英法共同研製，實際推動外銷的卻只有英國。這是因為，法國當時比較熱中於推銷同時期自家單獨研發的幻象F1，與美洲豹之間為競爭關係。

最後，相對於美洲豹外銷四個國家，賣出九十四架，幻象F1卻出口至十個國家，賣出將近四百七十架。
這些案例顯示出，各國共同研發時雖是攜手合作，但到了市場行銷，往往淪為「自掃門前雪」的景況。

從援烏戰事看歐洲武器供應鏈的瓶頸

第一章也曾提過，二○二三年三月，歐盟決定在一年之內向烏克蘭提供一百萬發一五五毫米砲彈。歐盟的軍隊即使在平時訓練中也會消耗砲彈，而當俄羅斯的威脅顯露無遺後，各國更是趕緊加強軍隊訓練。即使如此，在這場危機當中，歐盟仍決定優先支援烏克蘭。

然而，歐盟境內砲彈生產力不足的問題也隨之浮現。儘管歐盟誇下海口承諾支援一百萬發砲彈，但在烏克蘭遭到入侵時，歐盟的一五五毫米砲彈年產量卻只有六十萬發左右。雖然能從庫存調度補足，但歐洲各國仍必須持續訓練，加上俄羅斯的威脅與日俱增，歐盟國家還得設法增加庫存才行。

對此，歐盟宣布已擬訂計畫，要在二○二四年底時增加砲彈年產量至一百四十萬發，並在二○二五年底達到年產量兩百萬發的目標。

不過，據估計俄羅斯在二○二四年時砲彈年產量達三百萬發。此外，二○二四年初以來，烏克蘭軍前線指揮官透露，烏軍所獲得的砲彈供應量僅相當於俄軍的一成多。透過烏克蘭這面鏡子，歐盟防衛產業及武器彈藥供應鏈的真實樣貌可謂一覽無遺。

《歐洲防衛產業戰略》的目標

在這樣的局勢下，歐盟也重新認識到必須強化防衛工業基礎，並於二○二四年三月五日發表「歐洲防衛產業戰略」^[5]。

這份戰略將當前的危機形容為「防衛產業的空洞化」。在俄羅斯入侵烏克蘭前，歐盟各國就已表示要增強防衛能力。再加上美國的強力敦促，使歐盟各國紛紛將國防支出達到GDP的二％視為目標。然而，從烏克蘭遭入侵到二○二三年六月為止的這一年四個月期間，歐盟成員國所採購的防衛裝備，卻有七十八％是從歐盟境外進口，且從美國進口的比例就高達到六十三％。結果顯示，歐盟各國增加國防經費，受惠的卻是美國的防衛產業。

同時，歐盟的防衛裝備市場也被指摘受成員國影響而過度細分化。各國雖然心知肚明，但是在參與「國際共同研發」時，仍難以割捨扶植本國防衛產業的政策。

各國至少會設法多承攬一些工作，或是要求多使用一些自國製造的零件，這也是人之常情。一如前面所述，國際共同研發的結果，最終仍走向自掃門前雪，以自家利益為重，因而無法避免「總論贊成，各論反對」的局面。

「歐洲防衛產業戰略」中提到，在二○三○年之前，歐盟境內採購的防衛裝備必須有四成以上來自國際共同研發。值得矚目的是，這個目標同時也提醒各國不要「過度堅持各自的使用需求」，以免影響共同發展。

過去在國際共同研發中，各國經常基於保護自家產業的立場堅持己見，造成計畫受阻，這個現象已經屢次遭到指摘。畢竟是防衛裝備，軍方的「使用需求」將是「不可侵犯的聖域」。然而，如果各國軍方「過度堅持各自的使用需求」，導致好不容易促成的共同研發案，被迫兼顧各國需求而產生細節差異，這除了會拉高研發費用，零件互通性等方面也會受到限制。由此可見，歐盟面臨維持防衛工業基礎的嚴峻困境，甚至已經到了不惜要求各國軍方克制不可侵犯的「使用需求」這一聖域的地步了。

美國的「國家防衛產業戰略」，同樣呼籲「抑制過度的規格要求」。由於各國的財政與防衛產業已經陷入「燃眉之急」的狀況，軍方也只能不得不妥協了。

在這個脈絡下，「歐洲防衛產業戰略」將培育防衛相關中小與中堅企業列為重要項目。主要原因在於，中小與中堅企業都是維繫防衛裝備供應鏈的重要構成要素，並且有望成為新創技術的泉源，因此備受重視。

【註】^[6]